市政协在2月份发出了一份《关于征集市政协“大力发展民宿经济”重点民主协商会大会发言的通知》，通知指出：根据市委、市政府、市政协共同商定的2021年度重点民主协商计划，市政协拟于4月份召开“大力发展民宿经济”重点民主协商会。为提高重点民主协商会效果，充分发挥政协委员主体作用，特向各位委员征集有关大力发展民宿经济方面的意见建议，为市委、市政府决策部署提供参考。

基于此，全市民主党派等市政协参加单位以及部分市政协委员纷纷行动起来，一时间，有民宿的我市、外市各地，我市有关调研组纷至沓来，“民宿”成为有关群体的热词。

知名学者刘奇（国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会副会长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员）在《民宿经济：乡村经济的新业态》一文中指出：“民宿”是农民打工的伴生物，“民宿经济”是乡村旅游的伴生物。民宿作为乡村非标准住宿的新型业态，已经随着乡村旅游业爆发式激增，迅速从幕后走向台前，成为乡村经济的新产业。2.8亿农民工为乡村留下了几千万套闲置房屋，随着收入水平的提高，生活方式的改变，休闲时间的增多，交通通讯的发达，城市病的加剧，市民家庭机动化水平的提高以及盛世乡愁的呼唤，在这七大推手的作用下，乡村旅游呈“井喷”式发展，民宿经济正顺应这一大潮悄无声息地扑面而来。

民宿经济作为乡村经济发展中的一种新产业、新业态，被消费者称为“宿在民居、乐在乡间、游在山水，具有自然味、乡土味、人情味”，是“有温度的住宿、有灵魂的生活、有情感的体验”。民宿经济已成为农业供给侧结构性改革的重要一极，其价值和意义不可低估:一是激活了空置农舍。二是激活了自然风光。三是激活了闲散劳力和闲散时间。四是激活了农家餐饮。五是激活了历史遗存。六是激活了乡村的精气神。

文章也指出：由于民宿经济突如其来，各项准备严重不足，加上布局零星分散的客观条件，这项产业尚处于初级阶段。从总体上看，各地法律界定不统一，监管制度不完善，食宿标准、卫生条件、消防措施等硬件设施跟不上的现象比较突出，现代化、专业化、国际化的理念尚未形成。规模化、特色化、品牌化的经营远远滞后。

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。党的十九届五中全会指出，要全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。2021年的中央一号文件指出，要完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。2021年3月，安徽省政府办公厅印发了《关于促进旅游民宿发展的指导意见》（皖政办〔2021〕2号）。

目前，不少省、市民宿经济发展已为我们做出了示范和榜样，我市岳西、潜山、太湖、宜秀等地民宿也在积极实践、探索中。

这些表明，我市发展民宿经济的良好契机已然来临，为此，建议：

一是加强顶层设计。

1.遵循中央、省里有关文件规定，结合我市实际，尽快出台《安庆市大力发展民宿经济的指导意见》，意见要在总体要求中明确指导思想、基本原则、发展目标，要在重点任务中对统筹规划发展布局、突出抓好环境保护、有序盘活闲置资源、创新培育产品业态、注重强化科技支撑、动态实施标准管理、宣传推广民宿品牌等方面做出指导性规定，要在组织保障中明确强化组织领导、强化资金支持、强化人才培训。

2.统一打造“安庆民宿”品牌。设计“安庆民宿”品牌标志，从1号开始编号。文旅部门牵头制定统一的标准和规范，对符合条件的民宿统一授牌。

二是树牢红线意识和底线思维。

1.土地红线。当前我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的重要历史时期、积极探索一条不以牺牲耕地和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路子，是土地管理面临的新课题;而如何立足国内耕地资源、保障国家粮食安全既是关系我国经济社会发展全局的重大问题，也是土地管理的神圣使命。18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线，不可逾越，必须坚守。

2.生态红线。生态功能保障基线包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。纳入的区域，禁止进行工业化和城镇化开发，从而有效保护我国珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护我国重要生态系统的主导功能。对被列入国家和省、市生态功能区的严禁经营民宿。

3.安全底线。对民宿进行规范管理涉及到公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个政府部门,要相互配合，精细化管理民宿的治安、消防和卫生等各方面问题,极尽所能助力行业发展，确保安全运营。民宿本身也要采用指纹门锁等高新技术手段,接入公安身份信息识别系统对住客进行实名制管理，避免安全事故发生。

三是严格标准和规范。由文旅部门牵头制定统一的标准和规范，符合标准和规范的才能授牌。关于标准和规范，目前可供借鉴的省、市多多。

四是坚持服务和监管并举。对开办民宿涉及的公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等部门，强化服务意识，坚持一站式服务，一次性办结。同时对授牌的民宿，要在不干扰的情况下加强监管，比如以游客的身份定期不定期的入住，对发现的问题及时予以解决。

五是加大奖励措施。

对全市范围内统一授牌的民宿，每年开展民宿百佳或者十佳的评选活动，予以授牌的同时给予10万至100万元的年度一次性奖励。  

鼓励旅行社（不分市内市外，下同）积极拓展市外市场，开发民宿疗休养、研学、会务等团队消费，对于旅行社引进市外疗休养团队或者在5—10月之外的淡季（根据各地实际情况确定）引进团队客源并入住民宿的，将给予30元/人次的奖励。

支持打造“主题民宿”，丰富民宿业态和产品，民宿开展各类专题活动、建造公共空间，且年度活动总人次不少于50人次每次不少于50人的，按照活动费用或建设费用总额的20%给予补助，一般单个民宿最高不超过20万元。补助费用按活动参与人次、影响力、媒体关注度等方面进行衡量。对于长期持续性举办的、形成品牌效应的、具有重要影响力的活动，起重要作用的公共设施，可加大补助力度，最高可补助50万元。

六是对资本逐利的正确引导和监管约束。大力推进民宿招商。选定具备发展民宿集群的地方，作为重点民宿招商推荐地方和推荐项目。政府以及有关主管部门应引导开发商剥离资本的不当诉求，把民宿开发的利益走向与资本的逐利流向控制在均衡合理的区间，以规范民宿经济向着有序、稳健、可持续的方向发展。（储登界 农工党安庆市委秘书长）