校外培训作为义务教育阶段的一种市场化补充手段，对提高学生学习成绩、发展学生兴趣特长起到了一定的积极意义，但无序快速发展的校外培训，也加重了家庭的经济负担、学生的课业负担，对教育公平带来了较大的负面影响。

2018年，教育部等四部委联合发布了《关于切实减轻中小学生课外校外培训项治理行动的通知》，目的在于减轻中小学生以“应试”为导向的风气,减轻家庭经济负担，恢复学校正常的教育教学秩序，专项治理行动于2019年6月宣告结束。但从目前校外辅导培训机构依然“火爆”的景象来看，文件中所描述的预期目标并未完全实现。

2021年6月，习近平总书记在青海考察期间，专程赴西宁市城西区文汇路街道文亭巷社区阅览室，了解社区向青少年提供公益性课后托管服务情况。他在考察中指出：“学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。学生基本的学习，学校里的老师应该承担起来。不能在学校里不去做，反而出去搞校外培训了，这样就本末倒置了。”

为贯彻习近平总书记指示精神，进一步了解当前校外培训治理工作中的难点和问题所在，我们对部分家长、学生、在校教师以及校外培训机构教师进行了调研，初步分析如下：

一是校外培训整顿难。校外培训机构的存在，有其一定的社会需求。从家长角度看，一部分家长出于“成绩焦虑”的考虑，希望藉由校外培训提高孩子成绩，为今后的各类考试早做准备；还有一部分家长本身文化程度不高、工作时间较长，希望将孩子托付给校外培训机构，主要还是出于作业辅导以及暂时托管的需要。从学生角度看，一些学生表示学习基础较差，希望借助校外辅导跟上班级学习进度；一些学生认为学校授课水平有限，参加培训寻求更大的提升，以提高自身的竞争力。从在校教师的角度看，一方面，受地方财力的影响，部分地区的在校正式教师表示，其所在地区的课后托管一直没有开展，尽管家长愿意将孩子留在学校，但客观上做不到。另一方面，在校教师中的一些代课教师，不同程度地存在开设课外辅导班的问题，并且鼓励诱导在校学生参与辅导班学习。此类现象，应当引起高度注意。

二是超纲教学规范难。尽管国家明文规定：“培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度。”但实事求是地说，对于校外培训机构超纲教学的监督管理难以落实到位。一是受各类考试区分度不断加大的影响，不少知名学校的“快班”、“实验班”等，自身就在开展超纲教学、超前教学，作为校外培训机构，也是在跟随学校教学的指挥棒行动。二是家长的教育动机也在追逐超纲超前教学，特别是一些受教育程度较高的家长，往往会对校外培训的“一对一课程”、“寒暑假课程”提出针对性较强的要求。三是校外培训机构作为商业化机构，在逐利冲动的驱使下必定会迎合家长和学生的需求，比如，国家规定“培训结束时间不得晚于20∶30，不得留作业”，但培训机构变上课时间为答疑自习时间，变线下学习为线上辅导，利用各种形式规避相关政策规定。

三是培训费用管理难。一方面，从我们与学生家长的访谈中发现，不少家长对校外培训机构应当具备的资质、设备、教材教法、相应管理制度等情况，既不了解也不在意，他们更多注重的是“能否提高学生成绩”这一硬指标。另一方面，各类校外培训机构从区域、地段、教师业绩、选用教材等不同因素出发，制定了各种不同的收费标准，既有20元/小时的低档班，也有每小时上百元的高档班，此外，不少校外培训机构在宣传、咨询等前期环节中拒绝透露培训收费明细条款，培训收费难以做到透明合理。还需要注意的一个问题是，随着国家对校外培训机构管理的加强，其场地、消防、监控、教师招聘等上升的运营成本都最终反映到培训收费上，反而间接加重了家长负担。

为此提出建议如下：

1、尽快推动课后延时托管全面实施。对于具备条件的地区，应当尽快推动课后延时托管政策落实，真正解决“课后三点半”难题。对于受地方财力影响，无法落实的地区，省市教育部门要尽快开展调查摸底，掌握面上的情况，安排专项资金予以补助。此外，部分教师和家长认为，在地方财政无法完全支持的情况下，相较于高昂的校外培训费用而言，家长也愿意支付一定的托管费用，用于补贴学校和教师管理、照护和辅导经费。

2、着力强化学校与校外培训机构的定点联系。单纯依靠教育局这一行政主管部门作为监督管理者，显然难以满足日常监管需求。我们认为，教育部门应当将重点放在校外培训机构准入的审批工作中，不断优化相关准入制度、提高准入门槛。对于校外培训机构的超纲超前教学问题，学生最有发言权，作为与学生联系最为密切的学校和任课教师，要通过日常谈心、教学辅导、课后家访等多种形式，及时掌握收集学生在校外培训机构的学习培训情况，并强化与学校所在区域培训机构的日常联系，建立定期联系制度，督促校外培训机构落实国家相关规定。

3、探索公益性辅导培训机制。校外培训是一块极大的市场，家长和社会有着十分普遍的需求，这一领域不能任由资本跑马圈地、无序扩张，这不符合我国社会主义制度的本质要求。建议以街道、社区为依托，以公立学校教师为主体，统筹整合区域内的优质教师和教育资源，开展公益性辅导培训试点。公益性培训中心开设的课程以满足学生合理的补课需求为基本要求,对于在公益培训中心为学生提供学习辅导的教师,政府可以适当给予补贴。公益性辅导培训的授课形式可以采取线上和线下结合的方式,在充分调研学生辅导需求和区域教师资源的基础上,合理确定辅导科目、辅导时间和辅导内容等。

4、建立校外培训机构考核公示制度。针对家长和培训机构之间信息不对称、不透明的问题，建议县区教育主管部门将辖区内校外培训机构的详细情况，包括各培训机构必须公开的基本信息资料、年检年报真实情况；各级政府出台的相关法律法规、条例、政策、监管部门对培训机构进行监督考核的资料、对培训机构违规操作以及监管人员违反相关规定的处理情况等，定期通过教育局官网向社会公众予以公布，帮助家长通过网络清晰了解校外培训机构的具体情况和收费情况，正确选择所需的校外培训机构。（朱月庆 民革安庆市委）