高标准农田建设是保护耕地质量，实现旱涝保收、高产稳产的重要抓手。面对2022年历史罕见旱情，安徽省粮食总产820.02亿斤，居全国第4位，高标准农田发挥至关重要的作用。高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标，随着高标准农田建设的持续深入，在实施过程中也出现了一些亟待解决的问题，突出表现在以下几个方面：

一是高标准农田与现有永久基本农田不完全重叠。我省一些地方，尤其是丘陵和山地占比越大的地方，永久基本农田与高标准农田不重叠率越高，高标准农田建设难度大，建设任务重。

二是重建设、轻管护的现象较为突出。截止2022年末，我省建成高标准农田5960万亩，高标准农田占比位居全国前列。各地均不同程度存在重建设、轻管护现象，管护责任和管护资金落实不够，管护手段和措施较为薄弱。

三是建设成本急速攀升。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、易于施工的地块逐渐减少，待建的地块多以山地、旱地为主，建设成本在亩均5000元以上。

针对上述突出问题，建议：

一是科学合理调整现有永久基本农田数量和位置。充分使用国土“三调”成果，尽快确定“三区三线”，以集中连片和易于施工的原则，合理调整永久基本农田数量和位置，增加高标准农田与永久基本农田重叠率。

二是建立常态化管护长效机制。到2035年，我省将建成高标准农田7145万亩，随着运行年限的增加，管护难度逐步加大。建立高标准农田管护长效机制，以“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，压实各方管护责任。设立农田水利管护基金，统筹用于当地高标准农田管护难度大、需求资金较多的项目。

三是以“大食物观”合理制定高标准农田作物名录。2022年中央一号文件规定高标准农田原则上全部用于粮食生产，难以严格执行。一些地方多年来已形成蔬菜、棉花、油茶、水果、水产等地方农业支柱性产业，若全部改为生产粮食，对地方农业冲击较大，也不能满足日益多样化的农产品需求。以“大食物观”为原则，及时制定出台高标准农田作物名录，适当放宽高标准农田用途管制，优先保障粮食、蔬菜、水果、水产等重要农产品，名录内的产物允许继续种植或养殖，名录外的品质逐步有序恢复名录内产物品种，坚决杜绝“非农化”和“非粮化”。

四是多元化筹措高标准农田建设和管护资金。高标准农田建设成本逐年攀升，而中央财政补贴亩均不到1100元，资金缺口较大。通过土地流转服务等方式，鼓励农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体对流转土地进行高标准农田建设、提升耕地质量。强化高标准农田建设与新型农业经营主体对接机制，引导各村因地制宜开展田块整并、“小田变大田”改革，增加耕地面积，通过先建后补、贷款贴息等方式加大对新型农业经营主体的扶持力度，激发他们开展高标准农田建设的积极性和主动性。（朱菊云 斯东林  民建安庆市委会）