市应急管理部门自成立以来，特别是建立了应急指挥系统后，部门依托信息化手段，开展了及时、有效的救援工作，给安庆市企事业单位和人民的安全生产、生活提供了较好保障。但在调研中，我们发现现有应急管理系统存在如下问题：

1.基础数据不足。一是现有应急指挥系统中重要应急救援配置点信息标注缺乏或不完整，没有进入“一张图”系统，难以实现即时挂图作战。二是现有应急指挥系统中的基础数据缺乏辖区内更为详细的地形地貌、水域交通以及山场民情等基础地理信息资料，造成部分应急救援计算决策不合理，执行效率不高。三是现有应急指挥系统中缺乏完整的自然灾害综合风险普查数据。截至目前，除应急部门自行组织开展的专项普查除外，其余专项普查开展部门均至今未向应急部门汇交数据。

2.自动化水平不高。一是当前县级及以下仍是依据简单的行政区划和机械化属地管理要求进行调度，人控为主，没有进行科学分析调度。二是各级、各部门间以电话形式层层上报，救援难以做到即刻响应。三是应急救援物资管理为以人控登记、管理为主，核对、盘点、更新费时费力。

3.系统自主创建少，计算能力不足。一是现应急指挥系统主要为部、厅应急系统的分支系统，较为机械化、模式化，不能满足安庆市自主管理需要。二是现指挥系统计算、分析、汇总能力严重不足，管理人员在填报部、厅系统数据时花费大量的时间进行人工归集、统计，日常管理费时费力。

4.缺乏对应急救援演练、培训的科学管理。一是现有的系统缺乏应急演练的模拟设计，实地演练效果缺乏监测数据和分析评价，无法科学判定应急演练的成效。二是目前应急救援培训主要面向特定人群进行定期线下培训，对广大亟需救援培训的乡镇、村组级网格人员操作难度大，覆盖面不足。

5.相关应急系统协同严重不足。一是各部门间的应急系统平台不统一，数据格式、端口等不一致，数据无法共享，难以无缝对接。日常中防、救分离，联动困难。二是部分已有应急系统层级衔接不足，省、市两级相互分离，无法共享调度。

针对以上存在的问题，参考内蒙古呼和浩特市的相关系统建设经验，提出如下建议：

1.全面架构，设计建立统一的安庆市应急救援管理系统。整合市已有的应急指挥管理系统和其他相关部门的应急管理系统，根据市数据资源局平台建设要求，建立统一的安庆市应急救援管理系统，成为城市大脑建设的一部分。系统分市、县两级，并按照不同的分项设置一般相关部门权限，以应急管理部门为最高权限，以做到“防、救协同”、“分级管理，统一调度”。

2.组建应急救援管理基础数据“一张图”。一是充分共享、调用安庆市城市大脑建设的基础地理信息数据和已有最新基础测绘数据、高分遥感影像，并依托自然资源部门实时更新。二是全面调用、整合市所开展的全国第一次自然灾害综合风险普查数据。三是组织开展城市部件调查。在接入城管、住建部门的重点部件数据外，对其他全部重要城市部件如AED设施点等开展位置采集与信息调查。四是录入应急救援物资存储点、配置点信息。五是进一步收集补充市辖区周边省、市、县的应急救援队伍和物资点信息。

3.建设物资存储管理分系统。借助档案管理经验，运用二维码、地理信息和物联网技术，建立应急物资存储管理分系统，实现全过程电子记录。

4.建立科学、高效的分析、决策系统。运用导航定位、大数据和云计算技术，根据应急管理和应急救援相关要求，采用相应的算法，或直接借鉴、移植相关已建好省市的模块，建立高效、科学的分析、决策系统。在属地化管理原则为主导的基础上，实现区域协同管理。

5.加强日常管理需要部分的自主开发。全面收集、分析现应急部门日常管理的需求，在现有指挥系统基础上，自主开发创建相关日常管理系统，实现对日常管理所需要数据的计算、分析和汇总，切实提高应急管理部门的工作效率。

6.建立应急救援演练、培训管理系统。系统根据各部门的应急预案，自动模拟设计并协助组织开展应急救援演练，及时收集相关演练数据，分析评价演练的效果，以便于对演练和应急预案提出具体的改进措施。在已有培训管理系统的基础上，重点增加救援技能考核模块，开展面向乡镇、村组级重点网格长、员的长期线上宣传培训工作。（彭利林 九三学社安庆市委会）